记者:国际上申报世界文化遗产为什么越来越困难?
丁世显:目前世界上共有186个国家和地区加入《世界遗产公约》,其中148个国家和地区分布着890处世界文化遗产,包括文化遗产689处,自然遗产176处,混合遗产25处。目前,还有38个缔约国家和地区尚无遗产列入《世界遗产名录》。
据统计数据显示,拥有世界遗产数量前六名的国家和地区依次分别是:意大利(44处)、西班牙(41处)、中国(38处)、德国(33处)、法国(33处)和墨西哥(29处)。中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》。自1987年首批遗产列入《世界遗产名录》,至2009年7月,中国已有38处世界遗产。其中文化遗产27处,自然遗产7处,文化和自然混合遗产4处,是第三大世界遗产国。与其他主要遗产大国相比,中国是加入《世界遗产公约》最晚的国家,也是遗产数目增长最快的国家,这就给很多国家,尤其是欧洲国家带来巨大压力。
纵观申遗总体趋势,可以说是难度越来越大,申报成功率已大幅走低。一方面,世界遗产委员会对申报项目的保护管理状况、环境景观、法规体系、游客管理,特别是对价值认证、真实性、完整性等,提出了越来越严格、细致的要求。另一方面,近年来世界遗产委员会在世界遗产审议时出现了两种倾斜:一是向尚无世界遗产的国家倾斜;二是向工业遗产、文化景观和线路以及20世纪遗产等新的文化遗产类型倾斜。而嵩山历史建筑群无疑是属于“实力派”的普通类型项目,显然不在世界遗产委员会倾斜的行列。国际趋势对于中国这样世界遗产数量较多的国家则审核更加严格,相应的申报工作出现不同程度的挫折则难以避免。
从“近六届世界遗产大会通过的遗产项目统计表”来看,在世界范围,申报世界遗产的成功率已大幅走低。
就33届世界遗产大会审议情况来看,世界遗产委员会先后受理了近50个申报项目,经过层层遴选,最终上会审议的项目有30个,国际古迹遗址理事会的专家意见是对其中的12个项目给出了第一种结果,3个项目给出了第二种结果。
其中,获得第一种结果的12个项目中有11个获得大会的认可被准予列入,之前由专家委员会建议列入的、毫无悬念的“以色列-丹城三拱门”,在大会上经过认真讨论,却意外落选。获得第二种结果的3个项目中,含五台山在内的2个遗产项目经过努力由第二级“推荐列入”正式晋级为“列入”,由此也说明世界遗产大会审议标准日趋严格和苛刻,申报过程中的非确定性增加,申报难度加大。
嵩山历史建筑群此次大会虽未列入名录,但经艰苦努力最终成功晋级,获得补充材料直接进入明年候选列入名单的结果,应该肯定嵩山历史建筑群申遗工作是成功的。当然,我们仍有很多工作要做,必须积极面对复杂形势,按照联合国教科文组织的要求做好相关工作。
记者:此次嵩山历史建筑群项目“补充材料推荐列入”对中国申遗的整体工作有何影响?
丁世显:中国连续15次申报次次成功,在世界遗产申报史上是没有先例的。此次嵩山历史建筑群申遗受阻对我们而言是一种警示,我们也应以理智、平和的心态看待此次申遗结果。
如今,具有平衡性、代表性与可信度的《世界遗产名录》全球战略和申报限额制的推行,明确提出了向尚没有世界遗产的国家和数量较少的遗产类型进行倾斜,对于我国这样拥有众多世界遗产的国家而言,申遗的标准尤其严格苛刻,我国的世界文化遗产申报要经受更加严格的考验。同时,国内各部委之间将会进一步密切协作,全力做好申遗过程中的各项对外沟通联络工作,以避免再使国际专家产生同类项目重复申报的疑虑。
此外,我们看到了相关报道,近期提到的申遗还有“丝绸之路申遗”和杭州西湖“申遗”。“丝绸之路申遗”是跨国申遗,呼声很高;杭州西湖“申遗”也在进行当中。至于这两个项目何时申报,都有一定的相关程序。在此,想补充说明的一点是,我们的整个申遗进程都会按照国家的统一安排进行,后续工作也会同国家文物局和国家相关责任部委沟通后逐步展开。
记者:嵩山历史建筑群申遗下一步工作有何打算?
丁世显:在这次世界遗产大会上,嵩山历史建筑群取得了补充材料明年审议的重大进展。我们今后的主要工作是对申报文本的补充,以及与世界遗产委员会专家进行充分透彻的沟通,以期获得他们最大程度的支持。除此之外,我们还会不断加大对嵩山历史建筑群的研究和宣传力度,更好地揭示和宣传嵩山历史建筑群突出的文化内涵和珍贵价值。
具体而言,下一步我们将努力做好如下几方面的工作:
加紧组织编写和提交补充文本。对嵩山历史建筑群申遗来说,补充文本的编写和提交仍是一项最为重要的工作。我们一定会根据世界遗产组织的意见,尽快组织相关方面的专家学者开展补充文本的编写工作,努力在所要求的时间内提交到世界遗产中心。
加强管理,认真做好嵩山历史建筑群文物和环境保护工作。我们将严格按照《世界遗产公约》和《嵩山历史建筑群总体保护规划》等有关规定,切实加大对这些历史建筑和相关文物的保护力度,严格控制历史建筑群周边建设项目,保护好历史建筑群周边环境,保持嵩山历史建筑群原有的历史环境风貌,使建筑保护地更好,环境更美观、更宜人。
进一步加强对嵩山历史建筑群及其深厚文化内涵的挖掘、整理和研究,加大宣传力度,充分展示嵩山历史建筑群的诱人魅力和中原传统文化的博大精深。我们将定期或不定期地开展有关嵩山历史建筑群建筑技术、艺术、文化等方面的研讨会、座谈会、论坛等学术活动,编辑出版各类研究文集和著作,全方位、多角度、深层次挖掘嵩山历史建筑群的价值和文化,开展有关嵩山文明与中华文明的研究和探索等。
进一步加强同世界遗产组织及世界遗产专家的联系和交流。继续采取“走出去、请进来”的办法,进一步积极参加世界遗产组织的相关活动,保持同世界遗产专家的联系和沟通,争取多种机会使国际专家加深对嵩山历史建筑群珍贵价值和文化内涵的理解,尽可能地减少或消除由于东西方文化差异造成的申遗障碍。